我国加快建立水资源管理“三条红线”指标体系

　　新华网北京５月８日电（记者于文静）记者８日从全国水资源工作会议获悉，今年我国将抓紧分解水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标，确保年内建立起覆盖流域和省市县三级行政区域的红线控制指标体系。

　　业内专家指出，此举是我国加快落实最严格水资源管理制度、疏解水困的体现，建立“三条红线”控制指标体系不是限制发展，而是为了促进经济社会科学发展和可持续发展，对经济社会发展全局意义重大。

　　水资源形势依然严峻

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，我国大力加强水资源管理。目前，全国年供水能力超过７０００亿立方米，２０１０年万元工业增加值用水量比２００５年下降３６．１％，２０１１年农田灌溉水有效利用系数达０．５１，启动全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定。

　　然而，由于我国水情复杂，加之工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水少、水脏、水生态环境恶化问题依然突出。目前用水总量已突破６０００多亿立方米，占可开发利用量的７４％，近２／３城市不同程度缺水，用水方式粗放，水功能区水质达标率仅为４６％。

　　今年１月，我国出台关于实行最严格水资源管理制度的意见。明确到２０３０年，全国用水高峰时用水总量控制在７０００亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到４０立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到０．６以上，水功能区水质达标率提高到９５％以上。

　　水利部部长陈雷在会上表示，实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径和加快转变经济发展方式的战略举措，是保障国家粮食安全的关键环节和加快推进生态文明建设的迫切需要。要在强化制度执行上下功夫、在严格红线约束上动真格，在促进水资源可持续利用上见成效。

　　各地落实有力有效

　　水利部副部长胡四一说，水利部积极推进“三条红线”全国指标向各流域、各省级行政区分解确认。３１个省区市出台的中央１号文件配套政策文件中，细化了实行最严格水资源管理制度的政策措施要求。

　　目前，全国水资源配置和调度水平显着提高。首批２５条跨省江河流域水量分配技术方案基本完成。黄河连续１２年实现不断流，引江济太、引黄济津济淀等一系列工程对保障城乡居民用水、保障生态用水发挥了重要作用。

　　节水型社会建设成效明显。组织制定了全国节水型社会建设“十二五”规划，修订了火电等高耗水工业行业用水定额国家标准，全国３０个省区发布了行业用水定额。绝大部分地区对纳入取水许可管理范围的取水户实行了计划用水管理。各地普遍开展节水型灌区、企业等创建活动。

　　水功能区监管得到加强。全国重要江河湖泊水功能区监测覆盖率达５１．７％。重庆、江苏、山东、河南、北京、上海等省市实现重要水功能区水质监测全覆盖；启动全国重要饮用水水源地安全保障达标建设。协助处置云南曲靖铬渣污染、广西龙江镉污染等一批重大突发性水污染事件。

　　此外，地下水管理与保护、水务一体化管理得到加强，水资源管理基础保障能力得到提高，立法与执法监督检查力度明显加大。

　　多措并举　落实最严格水资源管理制度

　　据了解，当前我国水资源管理还存在一些问题，如指标体系未完全确立，水资源管理约束力和执行力有待强化，监测、计量和信息化建设滞后，基层水管人员配置和经费保障不足；行政管理执法不严等。

　　对此，水利部将加快落实“三条红线”管理制度。力争用５年时间基本完成全国主要跨省江河流域水量分配。严格规范水资源论证和取水许可审批。加快推进节水技术改造，“十二五”期间新增节水灌溉工程面积１．５亿亩以上。推进农业用水计量收费，合理调整非农业供水水价，继续推行超额累进加价制度。加强水功能区监管，饮用水水源保护和水生态系统保护与修复。

　　同时，加快落实考核和监管制度，提高水资源监控能力，完善法规与科技支撑体系，推进城乡涉水事务一体化管理。力争用３年时间，基本建成国家水资源监控管理信息系统，对７０％的许可取用水量实现水量在线监测、对８０％的重要江河湖泊水功能区实现水质监测，对主要江河干流及一级支流省界断面实现水质监测全覆盖。

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